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南方能源监管局探索电力现货市场监管制度体系

作者:张梦婷 来源:中国电力报 发布时间:2020-04-21 浏览:次
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中国储能网讯:广东向来是改革开放的排头兵、先行地、实验区,全国电力现货市场建设启动以来,南方(以广东起步)电力现货市场一直备受关注。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,南方能源监管局牢固树立新发展理念,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,健全监管规则,创新监管方式,起草了《南方(以广东起步)电力现货市场配套监管实施办法及监管指引(征求意见稿)》(以下简称“配套监管体系”),以维护电力市场秩序,规范交易行为,保证电力市场的竞争有序。

各司其职 共同维护电力市场秩序

“我们的监管理念是顺应现代治理趋势,努力构建‘企业自治、行业自律、社会监督、政府监管’的社会共治新机制。”南方能源监管局有关人员介绍。

这一理念在《配套监管体系》里得到充分体现。一方面,《配套监管体系》落实监管机构依法依规行使市场监管的政府职责,按照法律法规授权的市场违法违规行为进行调查和行政处罚。另一方面,引导广东电力市场管理委员会按照中发9号文“加强和完善行业协会自律,协调、监督、服务的功能”的要求,发挥市场自律的重要作用,规范市场成员的行为,同时,引入独立第三方稽核机构,独立开展市场业务稽核工作,分析市场运营情况,评估市场效率和风险防范有效性,提供违反市场规则行为线索及处理建议等。

通过在电力市场中形成市场自律、社会监督和政府监管互为支撑的协同监管格局,切实管出公平、管出效率、管出活力,促进提高市场主体竞争力和市场效率,推动经济社会持续健康发展。

划出“红线” 规范电力市场行为

监管实施办法是整个监管体系的基础,共35条,明确了广东电力市场监管实施主体和原则、对各市场成员的监管内容、监管措施以及法律责任等。6个配套监管指引首次从市场监测和异常交易行为认定、市场运营机构监管、市场失信行为认定、市场争议纠纷调解以及市场风险防范等方面对监管内容进行细化。

《配套监管体系》围绕市场、注册、交易、结算、规则执行、市场竞争的行为,明确了要怎么做,不能怎么做,对市场行为划出“红线”。

《配套监管体系》对市场主体在批发市场和零售市场所占份额的比例实施监管。规定市场主体进行场内、场外交易时,要按照电力交易机构出具的结算依据及时足额履行结算义务。在公平竞争环节,不得通过行使市场操纵力或串通报价、不正当竞争等违规行为谋取不正当利益。

电网企业扮演了输电方、结算方角色,还存在售电竞争性业务,对此,《配套监管体系》也提出了相应的监管要求。电网企业应向参与电力交易的市场主体公平、无歧视开放电网,提供相应的输配服务。同时,要求电网企业内部加强管理,建立电力市场出清计算电网拓扑涉及的输变电设施及其运行信息管理制度,在相关信息公开披露前将相关信息知情人控制在最小范围。

按照“谁运营、谁监控”的原则,运营机构除了组织交易外,还要对市场主体合规性情况、市场运营情况等进行监测,落实电力市场整体风险防范的主体责任,对于监测中发现的规则缺陷和涉嫌违法违规的异常交易行为,及时报南方能源监管局和广东省相关政府部门处理。

联合惩戒 加大电力市场监管力度

加强和改善市场监管,是政府职能转变的重要方向,是维护市场公平竞争、充分激发市场活力和创造力的重要保障,是国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。

南方能源监管局按照市场化改革方向,不断加强和规范事中时候监管,探索新型监管工作机制,充分发挥联合惩戒“黑名单”信用监管效能。通过信用监管这一机制,强化了企业自我约束功能,减少政府监管成本,提高经济运行效率。

对于电力市场中的违法违规行为,除了按照《电力监管条例》给予行政处罚外,《配套监管体系》提出可以对其采取监管约谈、监管通报、责令整改、出具监管意见、暂停交易资格等监管措施,并计入诚信档案,按照有关规定纳入涉电力领域联合惩戒。

下一步,南方能源监管局将按照建设统一开放、竞争有序的现代电力市场体系的要求,探索建立科学高效的市场监管体系,努力构建以法治为基础、企业自律和社会共治为支撑的市场监管新格局,共同营造公平竞争的市场环境。

关键字:电力市场 电力现货市场

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